环保执法调研报告(订稿版)

三、存在问题与不足：1、执法监督机制尚不健全，对环境行政执法监督不力。个别县市环保内部执法工作机制不顺。一是部分环保法制机构和人员对内部具体行政执法行为的指导与监督跟不上，其作用没能得到充分发挥。二是少数地方环保部门尚未实行“查处分离”制度，即由同一执法机构的同一办案人员既负责案件的调查工作又负责作出或提出处罚决定。这种“查处一条龙”，无监督制约的执法行为，不仅难以保证处罚决定的合法、公证性，也不利于廉政建设。三是对有争议的具体行政行为，除少量被申请复议或被提起行政诉讼的案件，由复议机关进行复核作出复议决定或由人民法院进行审理作出判决之外，那些大量末被申请复议或被提起诉讼的行政争议案件，却无人去复核审查，不受任何监督或制约，这就难以及时发现和纠正那些不当或错误的执法行为。四是环保内部的相互配合不够。管理、法制、监察、监测工作未形成合力，有的地方甚至存在过相互抱怨的情况。五是环保内部机构之间缺乏相互制约，行政执法责任制没有得到很好地落实。